옛 공업기지의 생산요소를 활성화하는 파산법적 사고. 도호쿠 지역'좀비 기업'의 시장 탈출로 보는 시각이다

현재와 금후의 한시기는 동북 구공업기지의 전면적인 진흥을 추진하는 관건적인 시기로서 당중앙과 국무원의 일련의 중대한 전략적포치와 중대한 정책조치가 바야흐로 실시되고있다.2017년 12월 25일 최고 인민 법원에서 선전 ((수, 천))을 전국 법원의 파산 재판 사업 회의를 열고 주 강 원장 회의에 참석 하여 연설을 발표 하여 지적 파산 재판 사업을 강화하고 정리'좀 비 기업'은 질 높은 발전을 추진하는면에서 공급측 구조개혁 심화, 중대 한 위험을 방비, 해소하는 것은 매우 중요 한 의의를 가지고 있다.

좀비 기업을 적절히 처리하는 것은 공급측 구조개혁의 중요한 임무 중 하나다.파산법은 전체 공급측 구조개혁의 요점이다. 파산법을 핵심으로 하는 법치화 수단은'좀비 기업'을 처리하는 중요한 경로이며, 파산을 통해 생산요소가 활성화된다.2019년 7월 16일, 국가발전개혁위원회, 최고인민법원 등 13개 부처가 공동으로 인쇄발부한'시장주체 퇴출제도 개선 가속화 개혁방안'도"생산요소와 자원이 비효율적이고 비효율적인 시장주체에서 고효율적인 시장주체로 류동하도록 촉진하여 각종 요소와 자원의 잠재력을 최대한 발휘시켜야 한다"고 제시했다.'좀비기업'시장의 퇴출을 가속화하고 다원화, 다차원의 시장주체를 적극 육성하고 장대시키며 동북의 내생적 발전동력을 강화하는 것은 동북 구공업기지를 실현하는 중요한 법률적 방법이다.한,'좀 비 기업들의로 후 공업 기지의 진흥에 대한 부정적인 역할'좀 비 기업'이란 그 지속적인 경영 능력을 상실이 만기 채무를 상환 하거나, 이미 파산 법 규정의 파산을 신청하는 조건을 갖추고 주로 대부, 보조금, 임대료 등 소량의 현금 흐름을 겨우 생존을 유지 하지 못 한 순조 롭게 시장에서 퇴출 된 기업은다.펑페이 (馮飛) 공업정보화부 부부장은'좀비 (좀비) 기업'에 대해 다음과 같이 정의했다. 이른바'좀비 (좀비) 기업'이란 이미 생산이 중단되었거나 반휴업 상태에 있고, 여러 해 동안 손실을 보고 있으며, 자산이 채무를 상환할 수 없고, 주로 정부 보조금과 은행의 연장된 대출에 의해 경영을 유지하는 기업을 말한다.동북지역의 경제 구조에서 전통 제품이 큰 부분을 차지하고,'원'자 상호의'초'자 상호의 제품이 다수를 차지하며, 석탄, 철강, 석유 등 자원형 산업과 부동산 업종이 비교적 많다.기업의 관점에서 볼 때, 동북 국유기업의 비중이 너무 높고 대다수 기업이 산업사슬의 상류 또는 중하단에 있으며 산업사슬이 짧다 [장완강, 원샤오리:"내생 성장동력의 옛 공업기지 진흥의 길 구축", 중국경제출판사 2014년판, 48-53 페지]., 상하 산업이 불완전하고 부가가치가 낮은 데다 최근 몇 년 경기 하락폭이 뚜렷해'좀비 (zombie) 기업'문제가 두드러진다.

'좀 비 기업'을 위해 점용하는 토지, 자본, 신용 대부, 에너지, 인재 등 귀중 한 자원을 올 려 기업 지렛대 률 격화 되 공 칭 능력이 과잉 되고 시장 우승 렬 패의 역할을 발휘 제한, 동시에 채권자, 주주, 종업원 등 다자 권익을 침해 하여 손해를 사회 신용 시장 가격 신호 왜곡, 인재 자원을 제한하는 역할을 발휘하 느냐에 달 려 있고경제발전과 산업전환 고도화를 저해하는 암이다.

(1) 오랜 공업기지의 제한된 자원이 무효로 사용, 소모되였을 경우

'좀비 기업'은 대량의 토지, 자본, 신용, 노동력 등 자원을 점용하고 있다. 공업토지의 생산률이 없거나 극히 낮다. 생산요소의 자원 배분이 왜곡되고, 사회자원의 전반적인 이용 효율이 떨어진다.기업은 경제의 세포로서 그 생산과 경영은 우리 나라 사회경제활동의 생기와 활력을 결정합니다.제한된 산업, 금융 자원을'좀비 기업'의 존속 유지에 낭비하는 것은 극히 큰 내부 소모로서 동북진흥에서 미시적 시장 주체의 건립과 성장에 불리하다.

(2) 시장메커니즘이 로후공업기지의 요소자원배분에 개입하는 통로가 막히였다

많은 력 사적으로 내 려 온 문제들, 특히'좀 비 기업'의 채무 부담 습관화 생산능력 과잉의 저가 산업 분야에서 허 우적 거 린다, 이때 우승 렬 패의 시장 기제 역할을 발휘 해야 할, 그러나 동북 지역의 시장 화정 도가 높기 때문에, 사회 안정 등 방면의 차원이 지방정부 자주 대대적으로 장기 결손 기업, 특히 국유 기업의 생존을 유지 해곤경에 빠진 민영기업을 경시하며 소극적으로 대하고, 시장의식이 희박하지만 관료주의사상이 성행하며, 정부의 기능에서 동시에 월권, 부재, 착오 등의 문제가 발생하였다 [[류황] 등 참조:"많은 좀비기업"살아나지도 못하고"죽지도 못한다"-동북 국유기업"혼돈 개혁"하기 어렵고, 지방 관원"권력 잃을까 봐"잔존 존폐". 2016년 1월 15일자, http://www.jjckb.cn/2016-01/25/c_135041219.htm.2019년 7월 25일 방문.자원의 류동방향과 배치가 시장경제의 가치법칙과 배치되여 시장메커니즘이 자원배치에서 결정적인 역할을 할수 없고 그것이 생산요소배치에 개입하는 통로가 막혀버렸다.

(3) 오랜 공업기지의 금융위험을 증가시킬것입니다

'좀비 기업'은 흔히 은행 대출, 연쇄보증, 역보증 등의 금융 부채를 건드리는데, 외관상의'안정'을 무작정 유지하는 것은 은행 등 금융기관의 대손비율을 덮어,'좀비 기업'문제가 본격화하는 시기를 늦추고, 옛 산업기지의 금융 안정에 악영향을 준다는 것이다.금융은 경제의 혈액으로서 시장경제중의 모든 세포와 모공에 침투되여있으며 경제발전과 직접 관계된다.오랜 공업기지의 경제가 활력을 회복하려면 강대한 금융지지가 있어야 합니다."좀비기업"의 존재와 장기간 효과적으로 제거되지 못함에 따라 이런 금융"위험점"이 은행 등 금융기구의 중점대상이 되어 금융혁신을 연구하거나 중소기업의 발전을 지원할 능력이 전혀 없어 동북의 경제발전을 더욱 좌절시켰다.

(4) 로후공업기지의 산업구조 전환과 고도화를 저애하였다

오랜 공업기지의 경제구조에는"국유경제 비중이 높다"와"중공업 비중이 높다"는 특징이 장기간 존재한다. 우리 나라 경제가 근년 들어 가장 큰 반락 폭이 바로 석유, 석탄, 철강 등 중공업 분야이다. 이것은 동북으로 하여금 이번 경제구조 조정 과정에서 매우 큰 압력에 봉착하게 했다.요소투입과 규모확장에 의존하는 조방형 발전모델은 지속되기 어려우며 전통경제의 형태전환 발전은 한시도 늦출수 없다.'좀비 기업'특히 국유'좀비 기업'은 대량의 유휴 및 비효율적 자원을 통제했다. 역사와 사고의 관성 아래 낡은 산업에서 퇴출할 수 없고 자원 요소를 신흥산업으로 옮겼으며 미시경제의 주체로서의 기업의 역할이 발휘되지 못해 옛 공업기지의 진흥을 심각하게 저애했다.

(5) 로후공업기지들이 전국의 새로운 구역발전경쟁에서 비교우위의 발휘를 제한한다

랴오닝 성을 예로 들면, 장비 제조업 분야에서 탄탄한 기술 기초, 완비된 산업 부문, 비교적 높은 부대 능력, 풍부한 산업 대오, 완벽한 직업 훈련을 갖추고 있다. 이것은 랴오닝 성이 전국의 새로운 지역 발전 경쟁에서 가장 큰 비교 우위이다 [참조 ④, 제191-204 페이지].오랜 기간에 걸쳐 축적하고 알심들여 육성하여 형성된 국면입니다.'좀 비 기업'은이 우세 한 체계의 바이러스를 주입 시장에서 경쟁 해야 할 발전, 사회의 증가 량 부를 창출하는 기업으로 전락, 물자 자원 소모, 불안에 찬 주체, 자본의 피하 관망의 본성을 반드시 선택과 거부 진입을 크게 제한이 랴 오 닝 성 비교우위에의 한 상호 보완을 발휘하 느냐에 달 려 있다.

파산제도는 동북 구공업기지의 경제구조 조정, 공급측 구조이다

개혁에서 가장 중요한 시장화제도인 파산법은 시장경제국가의 기본법률의 하나로서"시장경제헌법"으로 불리운다 [[] 리서광:≪ 파산법 ≫ 참조.시장 경제의'헌법'http://toutiao.com/a6272221019169374466/, 2019년 7월 25일 방문 한다.]채권채무관계에 대한 문명적이고 질서있는 궁극의 사법배치이다 [[] 쉬양광:"파산사건재판정 설치의 정당성 증명"참조, ≪ 인민법원보 ≫ 2016년 5월 25일 제7면.]다.자원의 시장배치, 주체간의 공평경쟁 및 우승렬패 등은 모두 파산제도를 핵심으로 한다.일부 학자들은 공급측 개혁의 핵심은 생산능력 감축이고, 생산능력 감축의 핵심은 좀비기업 처리이며, 좀비기업 처분의 요점은 파산에 있다고 지적했다.실제로 파산법은 전체 공급 측면의 구조 개혁의 요지였다.[참견 〔여 Li Shuguang:「 파산 법은 전체 공급측 구조개혁의 요점 ≫, http://www.sohu.com/a/198662569_550962, 2019년 8월 14일 방문 했다.]

동북은 신중국 파산사업의 개척자이지만 올해 들어 오랜 공업기지와 비교할 때 장쑤, 절강, 심천 등 성시에 비해 사법 실천이 적어 공중과 정부관원, 기업가 등이 파산제도의 기능에 대한 인식이 부족하고 법원의 재판대오가 건전하지 못해'기업파산법'이 광범위하게 적용되지 못하고 있다.동북지역은 경제 구조조정과 공급 측면의 구조 개혁을 진행하여 시장화 제도의 공급이 반드시 따라가야 한다.시장화제도에서 파산제도가 가장 중요한바 이는 저단산업의 생산능력과잉이라는 고질병을 치유하는 훌륭한 처방이기도하다.예를 들어 시장화 정도가 상대적으로 발달한 절강성의 경우, 원저우시 법원에서 2018년에 도합 673건의 파산사건을 수리하여 536건을 심리종결했다. 파산을 통해 16억 위안이 넘는 자산을 회생시켰고 306.156 무 토지, 28.98만 평방미터의 공장 건물을 활성화했으며 89억 6600만 위안의 부실대출을 해소했다.

(1) 우리 나라 파산제도의 새로운 리념

우리 나라 「 기업파산법 」은 입법이념에서 이익균형관을 따르고 채권자, 채무자의 이익에 대하여 보호하며 협력질서, 거래안전, 공공이익에 대하여 총체적인 관리와 종합적인 균형을 진행한다.파산적용범위, 파산원인, 파산관리인, 파산기업정리, 종업원권익보호, 채권자자치, 감독고파산책임, 국제파산 등 방면에서 체계적인 규정을 하였다.파산법은"권리의 마지막 수호자"로서 모든 권리에 대해 최종적으로 질서 있게 규정한다.사회발전의 관점에서 파산법을 볼 때 「 기업파산법 」은 경제의 지속발전, 사회효율의 추구, 법률문화의 변화, 상업정신의 진화, 위법행위 문책, 민생안정 보장, 사법문명진보 등을 하나로 통합한 매우 선진적인 상사법률이다.

(2) 파산제도의 가치

파산제도는 상업문명이 고도로 발달한 산물로서 채무자의 재산책임과 인신책임이 서로 분리될 때 초기 상사주체에 어울리는 제도이다.전체 채권자가 공평하게 변제받을수 있도록 하자는 추구와 전통적인 채무법으로부터 파산법을 독립시키는것은 파산제도가 초기에 추구해온 가치였다.시대정신의 변천과 공평리념의 변화에 따라 파산제도의 공평은 채권자에 대한 공평에서 채권자와 채무자에 대해 서로 평형의 공평으로 발전하였으며 채권자 혹은 채무자 본위에서 사회본위로 나아감으로써 현대상업문명단계로 진입하였다.

우리 나라 ≪ 기업파산법 ≫은 독립적인 관리자제도를 설립하였고회사정리제도를 내왔으며사법권의 전면적인 개입 파산,법원이 회사정리계획 인가를 강제재정하도록 허용하는 등 파산법의 가치목표는 다양화되는 추세이며 동시에 채권자, 채무자 및 사회이익에 관심을 가진다.

(3) 오랜 공업기지의 경제형태전환과 고도화에 대한 역할

둥베이 (東北) 구공업기지의 발전은 다년간 누적된 심층적인 구조적, 체제적, 체제적 모순 및"3기 겹침"[[]"3기 겹침"은 다음과 같은 것을 가리킨다.경제성장의 변경기, 구조조정의 진통기와 전기 자극정책의 소화기가 같은 시기에 겹쳐 나타나면서 시너지효과를 낸다.성장속도의 변속기라 함은 우리 나라 경제가 이미 고속에서 중고속으로 나아가는 발전시기에 처해있음을 말하는것이고 구조조정진통기라 함은 구조조정을 한시도 늦출수 없으며 조정하지 않으면 진일보의 발전을 실현할수 없음을 말한다.전단계 부양정책의 소화기라 함은 주로 국제금융위기가 폭발한 초기에 중국은 일괄적인 경기부양계획을 실시하였는데 현재 이러한 정책은 아직 소화기에 처해있음을 말한다.역할의 영향으로 과학기술혁신능력이 부족하고 산업사슬이 짧고 부대능력이 약하며 제품의 부가가치가 낮고 시장경쟁력이 약하며 전략적신흥산업의 발전이 느린 등 특징이 존재하며 일부 업종의 생산능력과잉문제도 두드러진다."기업파산법"의 적용을 가속화하고 파산제도를 공급측 구조개혁의 가장 주요한 법률의거로 삼으며 병폐를 제거하고 낡은 것을 개혁하여 새로운 발전분위기를 조성하는 것은 동북경제의 형태전환과 업그레이드에도 중대하고 적극적인 역할을 한다.

1. 채무사슬을 끊어 백성민원을 해소하고 발전신심을 진작하는데 유리하다

채무 사슬 이라 함은 기업이 서로 연체 선형 채무 네트워크 형성 된 현실 채무 사슬의 미시적 주체 뿐만 아니라 일반적으로 대외 채권을 갖고 또 약간의 채무, 전사회적으로 거시적 차원의 채무는 사슬을 둘러 싼'중앙-전문 은행-각 미시적 주체 [〔여 중앙은행이 화폐 금융 관리는 국가의 최고의 조직 기구에 관 해서는금융 시스템이 주도 적지 위에, 화페 정책을 제정하고 집행 할 권리, 화폐 발행, 경제에 대한 거시 적조 절 통제, 감독 관리 기타 금융기구를 말 한다. 상업은행의 가장 기본적인 기능은 신용 중개 은행의 부채를 통해 업무를하고 사회의 유휴 자금을 집중 상업은행에 다시 금융 제품을 통해 자본 으로서 사회에 쏠렸다.각 미시적주체는 바로 시장에서 금융상품을 접수하는 기업으로서 그들은 상업은행에 리자 등 대가를 지불한다.이 주채무 련쇄가 전개되였다.채무가 소송에 들어간 후,"채무사슬"은"집행사슬"로 변하였다. 그러나 집행난은 장기간 인민법원을 제약하는 골칫거리로서, 승소 당사자의 합법적인 권익에 심각한 손해를 끼치고, 사법 공신력에 심각한 영향을 주어 사법에 대한 민중의 불신감을 증강시켰다.많은'좀비 기업'들은 대량의 소송 (집행) 사건이 아직 해결되지 않고 있다. 설령 인터넷 집행 통제 시스템을 통해 강력하게 사람을 찾고 물건을 찾더라도 결과가 없다. 따라서 분산된 개별 채권자 주체의 불공정감은 일정한 사회 범위 내에서 강화되고'소송은 소용없다'는 인식이 형성될 것이다.일단 채권자가 소송구제채권의 효과에 대한 기대를 잃게 되면 사회거래의 총량이 대폭 하락하여 경제의 하행을 이끌게 된다.

파산제도가 미비하거나 원활하게 운영되지 않아 시장경쟁에서 실패한 채무자가 퇴출되거나 구제받을 수 없어 집행 미해결 사건이 대량으로 법원에 계류 중이다.만약 동북지역에서 「 기업파산법 」의 적용을 가속화하고 저장성 등지의 경험을 학습하여 파산제도의 공급을 확대한다면 법원의 집행압력을 크게 완화시켜 인민법원이 사법 공신력을 떨어뜨려 대신 책임을 지는 것이 아니라 시장이 마땅히 감당해야 할 위험을 시장에 환원시킬 수 있다.이렇기 때문에 채무 사슬을 차단 할 수 있는 요소 자원에 대한 법 자물쇠 [〔여 법 자물쇠로 빚이 격언을 한 ≪ 법학 계단, 빚, 이미지 지점을 생생하게 보여 준 함의 채권자와 채무 자가이 법에 의하여 산 생 된 권리와 의무 관계 자물쇠처럼 쌍방은 서로 밀접 한 련 계를 가지하게, 풀지 않고, 주어는 술어 자물쇠 법'이다.특히 채무자는 반드시 채무를 리행해야 하며 도피해서는 안된다. 조가:"채무는 법쇄이다". ≪ 인민법원보 ≫ 2011년 2월 18일 제7면 참조.종업원들의 채권을 우선적으로 실현하고 법에 따라 파산기업의 동감고 개인의 법률책임을 추궁하며 민중들의 현대시장경제에 대한 더욱 깊은 인식을 증강시켜 동북의 진흥을 위해 민중들의 심리자질을 향상시킨다.

2. 실전에서 간부대오를 단련시키고 능력있는 간부에게 자리를 맡기는데 유리하다



구공업기지 공급측의 구조개혁과"좀비기업"정리작업은 국유기업개혁, 금융안전, 종업원배치, 사회안정, 투자유치, 세수채권, 국토계획 등 일련의 사항과 관련되므로 반드시 당위원회의 지도와 정부의 지지에 긴밀히 의지하고 각측의 힘을 총괄적으로 통합해야 한다.법원파산사건재판정상화를 실현하고 정부지원과 법원파산업무의 정상화를 협조하였으며 정부와 법원의 파산업무협조메커니즘의 작용을 충분히 발휘하여 다원화, 다경로적으로 위험기업의 모순과 문제를 해결하였습니다.

동북구공업기지의 경제전환 업그레이드와 공급측 구조개혁은 파산제도를 가장 중요한 법률자원 의존 및 공급제도로 해야 하며 정부와 법원은 협동하고 질서있게 추진하며 끝까지 틀어쥐여야 한다.사업을 견지하고 XiangMuHua 책임의 머리에 화, 구체화 조치 디자인'로드 맵', 세분화 시간표, 잘 총화 책으로 확보 한 가지,을은 하나 하나, 민중을 만족 시키고 실천 속에서 통일적으로 정부와 법원의 인재 대오 건설을 능히 있을 뚫고 단련을 익숙 한 법률, 다짐, 바람은 맑다 할 수 있고, 학식이 전연 사업 대오 가 있어야 합니다.

3. 사회자본을 유치하여 투자를 확대하여 경제하강을 상쇄하는데 유리하다

공급측면의 구조개혁은 단번에 이루어질수 없으며 경제구조의 전환과 고도화도 시간이 필요하다.근년 들어 동북의 경제하강이 심각한데,'좀비기업'을 처리하는 동시에 반드시 지속적으로 효과적인 투자를 끌어들이고, 파산재산과 재조직기업을 위해 새로운 전략적 투자자를 끌어들이며, 새로운 경제 성장점을 육성하고 확대하며, 단기 경제 하강 위험에 대처하고, 경제 구조를 끊임없이 최적화해야만 한다.이번 투자는 전문민영자본을 주체로 하여 시장메커니즘의 역할을 발휘하고 동북 본토의 인재우세를 충분히 활성화하며 자본시장의 기능을 발휘하여 각측의 투자기구를 맞이하고 경제하행압력을 헤쳐 나갈수 있도록 해야 한다.

4. 최종성으로 재편성의 위험을 해소하고 인수합병의 장애를 제거하는데 유리하다

투자 및 합병의 구체적인 단계에서 설사 투자자가'좀비 기업'을 인수하고 경제발전에 필요한 요소자원 (토지, 자본, 신용, 노동력 등)을 재배치하려 한다 하더라도 통로가 막혀 생산력을 해방시키는 목표를 실현할 수 없다.일부'좀비기업'은 채무부담이 너무 커서 자산이 법원 (차례차례)에 의해 차압당했으며 인수 합병의 안전을 보장할 수 없어 포기를 선택할 수밖에 없었다.일부'좀비 기업', 특히 국유기업의 경영진은 인수합병을 싫어하고, 시장 메커니즘의 개입을 반대한다. 그들은 경영 자율권과 특정 행정 직급과 그에 상응하는 대우가 없어지는 것을 싫어하며, 구조조정을 지원하지 않거나 심지어 저해한다.

파산절차는 채무자와 관련된 모든 채권채무관계를 철저히 청산하며 최종결과는 채무자 주체의 멸실 (파산청산) 또는 회생 (파산회생과 파산화해)이다. 즉 파산절차는 최종성을 가지고 있어 예견하지 못한 채무부담을 남기지 않는다.따라서 파산절차는 투자자의"좀비기업"에 대한 재편성 위험을 최종적으로 해소하는데 유리하고 재편성을 방해하는 문제에 대해 일괄식 청산을 진행하여 인수합병의 장애물을 철저히 제거하고 시장수단에 의거해 경제발전에 필요한 요소자원의 재배치를 완성하며 동북의 새로운 혁신창업을 추동한다.

(4) 혁신파산회사정리의 적용범위를 확대하여야 한다

≪ 기업파산법 ≫은 파산에 의한 회사정리절차를 확정하였다.파산 회사정리에 대해 불가 능하 거나 이미 파산 원인을 갖추 고도 유지 희망의 기업 가치와 재생을 경유하는 각 측의리 해관 계인의 신청에 의하여 법원의 주최하에리 해관 계인의 참여와 아래 업무상 개편과 채무 조정으로 채무자 재무 곤경에서 벗어나도록 도와주, 영업 능력을 회복, 갱생의 법률제도 [〔여 Wang Xinxin 참조:"파산법의 원리와 사례 강좌", 중국인민대학출판사, 2010년판, 202 페이지. 쉬더펑:"파산법론:해석과 기능비교의 시각", 북경대학출판사, 2015년판, 472~479 페이지.다.제도조정의 목적은 채무자기업의 지속적인 경영가치의 유지를 추구하는데 있다 [제명:≪ 파산법학:기본원리와 립법규범 ≫, 화중과학기술대학출판사 한문판, 2013년, 179 페지].파산을 막고 기업을 살리는 데 가장 효과적인 법률제도로 세계 각국에서 인정받고 있다.

1. 파산회사정리가 채권자리익에 대한 보호를 더욱 전면적으로 한다

파산회사정리제도의 취지는 파산에 직면한 기업의 경영을 회복시키고 채무자와 사회리익의 균형을 고루 돌보는것이다.현대사회의 채권류형이 많고 채권간에는 우선순위문제와 렬후순위문제와 관련되므로 파산회사정리제도는 총체적으로 채권자에게 더욱 전면적인 보호를 제공한다.채무자 자산의 운영가치가 청산가치보다 높다는 이론 아래 파산법은'채권자 최대이익의 원칙'을 도입했다. 채권자는 모두 청산보다 회생계획에서 얻을 수 있는 이익을 얻는다.

2) 파산재조정은 사회자원을 더욱 절약할수 있다

기업 파산 청산 되면 주체에 붙어 있는 각종 무형의 가치도 멸 실, 일부 필요 한 시장접근과 업종 접근 말, 자질, 기업의 력 사의 전승, 인적자원 체계 건설의 새로 운 항목의 껍질 자원, HuanPing 수속 및 환경보호 시설, 공급, 판매 체계 개발 체계 등도 대폭 평가절하 하거나 가치를 잃어청산중에 기업의 각항 자산은 분해매각되여 전체적인 운영가치를 상실하며 일부 자산은 비교적 강한 전속성으로 인하여 대폭 감가상각될수 있다. 례를 들면 일부 전용설비는 청산시에 고철로 처리할수밖에 없으며 청산은 각측의 리익에 2차 상해를 초래한다.이러한것들은 모두 사회재부와 생산력을 파괴하는데 파산과 재조정은 이러한 문제들을 잘 피할수 있다.

(3) 파산회사정리가 더욱 효과적이다

파산청산절차는 시간이 오래 걸리고 불확실하며 수수료가 많고 원가가 높다. 일부 파산청산사건은 심지어는 전후 몇년간 지속되며 우선권이 실현될수 없다. 채권자가 투입해야 하는 각종 비용 (주로 변호사비용, 출장경비 등을 가리킨다.) 그러나 최종분배소득은 왕왕 적다.파산회생의 사전 · 중 · 사후 효율성에 관심이 있기 때문에 법에 따라 효율적이고 신속하게 법적 절차를 마칠 수 있으며, 정리절차, 정리계획의 작성 · 의결, 채권자 권리제한 미신고, 정리기간, 정리계획 집행기간 등을 비교적 명확하게 규정하고 있다.회사정리기간은 인민법원이 채무자의 회사정리를 재정한 날로부터 회사정리절차 종지까지의 기간이며 회사정리계획 집행기간은 회사정리절차가 종결된 날로부터 법원이 회사정리계획 집행을 종료할 때까지의 기간을 말한다.우리 나라 「 기업파산법 」 제79조, 제90조, 제92조 등은 모두 효율에 대한 추구를 구현하고 있으며, 파산회생제도를 발휘하여 실패한 시장주체를 구하는 역할을하고 있다.

4. 파산기업조정은 자본시장과의 련결에 더욱 유리하다

기업회생절차는 법원의 주도하에 이해관계인의 이익과 타협하여 채무자가 자금난에서 벗어나 영업능력을 회복할 수 있도록 도와주는 것으로, 채무자가 직접 자본시장과 회생할 수 있다.은행의 부실자산'채무의 주식전환', 지방자산관리공사 (amc)의 금융채권 인수, 정부의 시장화 운영기금 인수합병 참여 유도, 상장회사가 주식을 발행하여 자산을 매입, 업계 1위기업의 전략적 투자자로 파산을 통한 채무자 회생과 인수, 상위기업과 하위기업 간의 통합 등이다.자본시장을 잘 리용하고 인수합병과 재편성을 통해 우승렬패를 실현하여 생산능력과잉해소와'좀비기업'소멸에서의 그 내적기능을 발휘해야 한다.자본퇴출경로를 넓히고 자산증권화를 동시에 지원하며 발달한 자산류통경로를 구축하여야 한다.

(5) 파산회생은 오랜 공업기지의 대규모실체기업에 더욱 적합하다

실체경제는 물질자료의 생산경영활동을 내용으로 하여 경제의 버블화와 산업의 공동화를 피하고 시장의 안정적인 운행에 기초적보장을 제공한다.동북로후공업기지의 진흥을 실현하려면 기존의 비교우위를 충분히 발휘시키고 실물경제를 중심으로 신형의 공업화를 다그쳐 추진해야 한다.파산재조정은 외부자원의 도입을 통해 내부요소자원을 질서있게 통합하고 과학기술혁신 및 산업화능력과 결합하며 가상경제의 금융지원과 증권화 등 수단을 빌어 실체경제가 오랜 공업기지에서 다시 기세를 일으키도록 도와준다.

실물기업에 대한 사법구제의 국제경험을 참고하면 시장경제가 발달한 미국에서는 력사상 네번째로 큰 파산사건-제너럴모터스파산사건 [[] 하단:"제너럴 모터스 회사 재정비 모델의 파산법 분석", 리수광, 정지빈 편집"회사 재정비 법률 평론", 제2권, 법률출판사, 2012, pp. 22-41.), 매각식 파산회생방법으로 성공을 거두어 실물경제를 지원한 전형적인 사례로 되였다.이 소송은 미 정부가 새로운 gm을 설립해 옛 gm이 운영자산 전부를 뉴 gm에 매각하되, 자산 양도로 기존 부채를 갚고, 기존 gm은 파산 청산하는 대신 허머 · 사브 · 새턴 등을 매각하는 방식이다.뉴 gm은 설립 후 구조 최적화, 비용 절감, 생산 능력 축소, 효율성 향상 등의 목표를 실현했으며, 파산 접수에서 주식 재발행에 이르기까지 상장한지 18개월도 안 돼 최대 231억 달러를 융자할 수 있어 당시 세계 최대의 ipo 가 됐다.

3, 동북 지역에 ≪ 기업 파산 법 ≫ 적용을 강화하는 구체적인 구상을 강화하는 ≪ 기업 파산 법 ≫에 동북 지구의 적용으로 파산 제도 공급측 구조개혁의 가장 주요한 의거'좀 비 기업'을 가속 화하는 신선 한 전 · 저축 량 자산 시장을 활성 화하 며, 요소 자원, 공 칭 능력 과잉을 해소 시키고 매우 체계적인 프로젝트 입니다.당면 파산사업의 동북지구의 실제상황에 결부하여 「 기업파산법 」의 적용을 강화할데 대한 구체적인 구상을 제기하였습니다.

(1) 학습과 훈련을 진행하고 전면적으로 인식해야 한다

≪ 기업파산법 ≫은 실시된지 이미 12년이 넘었지만 예기의 역할을 제대로 발휘하지 못하고있으며 파산에 대한 사회의 인식은 여전히 편면적이다. 특히 파산에 대한 정부관원과 기업가들의 관념은 전환이 필요하다.파산법에 대한 긍정적인 선전과 교육을 강화하고 파산제도 특히는 파산재정돈에서의 적극적인 역할을 두드러지게 하며 현대시장체계의 완벽화를 추진하고 사회자원의 최적화배치를 보장하며 우수열패퇴출메커니즘을 구축하고 사회신용쓰레기를 처리하는데서의 파산법의 주체역할을 진정으로 이해해야 합니다.파산법의 진정한 이해는 민상법 소송법 경제법 행정법 형법 재정세무법 회계법 국제법 등 여러 분야를 아우르는 시장경제의 헌법이다.파산법의 실시가 순조롭지 못하고,'좀비기업'의 대량 존재가 경제전환에 커다란 어려움을 가져다주며, 심지어는 시스템 위험을 유발할 수 있음을 진정으로 이해해야 한다.

동북 지역 파산 처리 파산 사건 특히 회사정리 민영 기업 파산 사건 및 처리 경험이 상대적으로적고 정부와 법원, 본토의 중개 기구 가 전체적으로 모두 일선 실전 경험이 부족 할 것을 건의, 정부 부처, 법관과 중개 기구에 대한 체계적인 파산 법 훈련, 시장 경제 가 발달 한 지구의 경험과 방법,동북지구와 이런 지역간의 파산법지식격차를 신속히 줄이고 인재를 훈련시킴으로써 오랜 공업기지의 진흥과 파산법사용의 보급에 제1자원을 제공하였다.

1. 전프로그람학습.≪ 기업 파산 법 ≫과 그 사법 해석과 파산 청산 (회사정리)의 기본 절차, 파산 법 기초리 론, 파산 입법과 사법 전연 문제, 사례로, 기업 파산 법 실시 한 지방 경험, 좀 비 기업 처리 경험, 파산 법 소송법 등 다른 법률 과의 련 결 등을 체계적으로 학습 강습 시스템 법률 기초 지식을 갖추게 한다.

2. 다전공학습.재무, 회계, 세무, 자본, 관리, 산업, 미디어 커뮤니케이션, 토지 정책, 금융, 지적 재산권 등 파산에 관련된 가능한 학습과 훈련을 진행하여 더 높은 수준에서 파산제도를 마스터하는 것은 법률과 다른 전공의 연결입니다.지린대학, 헤이룽장대학, 랴오닝대학, 동북재경대학의 법학, 재정경제, 회계, 관리, 금융류 교육자원에 의지하고 외지의 유명 학자, 법관, 변호사 및 정부관원의 힘을 빌려 체계적으로 3-5일 폐쇄식 훈련과정을 구성하였다.

3. 전면적학습.동북 3 성이 공동으로'동북파산고등연구원'을 설립하여 법관, 관리인, 변호사, 회계사, 금융기구, 기업과 정부공무원의 상설훈련기구와 인재훈련기지로 삼자고 건의하였다.

4. 장면식학습.최고인민법원에서 공포한 파산전형사건 또는 국내에서 영향력이 있는 파산사건을 참고하여 현지고찰, 조사연구를 진행하여 사건심리과정을 전 과정에 대해 료해하고 그중의 사법혁신과 관리혁신을 깊이있게 체득하였으며 이런 사건의 실제 상황에 들어가 사건에 몰입하고 사건처리과정을 체험하였습니다.

5. 복기식 학습.'복반'이란 바둑 용어로, 바둑을 둔 뒤 다시 한번 바둑판 위를 걸어 대국 중 수법의 우열을 점검하고 득실을 평가하는 관건이다.복기는 학습능력의 일종으로, 목표 복기, 결과 평가, 원인 분석, 경험 총결 등 4개 단계를 포함한다. 복기를 통해 경험 교훈, 특히 실패한 일을 총화하여 끊임없이 총화하고 향상시킨다.파산제도에 대한 복수식 학습을 통해, 성공적인 경험 섭취와 실패한 방법에 대한 피드백을 강화하고, 다시 동북지역의 실제 상황과 결부하여 사판추론을 도입하고, 집행중에 업무예비안을 보완하며, 「 기업파산법 」을 적용하는 수준을 부단히 총화하고 향상시킵니다.

(2) 련합으로 사건을 처리하고 대오를 건설하여야 합니다

관리자는 파산절차에서 대체할수 없는 중요한 역할을 발휘하며 파산사무의 구체적인 집행자로서 그 능력과 수준은 파산법의 실시에 아주 중요하다.현지 관리자팀을 대대적으로 육성하고 현지 관리자의 역량을 강화할것을 건의합니다.

대형파산사건은 유능한 외지중개기관을 도입할 필요가 있다. 법원은 관리인을 선임할 때'1+1'의 모델, 즉'외지기관 + 지방기관'을 연합관리인으로 채택하여 지방관리인의 업무능력을 제고시킬 수 있다.동북의 파산사업은 반드시 본토의 역력에 의거해야 한다. 이를 위해서는 파산실전 속에서 파산에 정통한 법관, 변호사, 회계사, 정부관원을 많이 양성하는 인재집단을 육성해야 하며,'좀비 기업'시장의 청산, 생산요소의 활성화, 동북의 진흥을 실현하기 위해 진력해야 한다.

(3) 통일적으로 조률하고 그 실시를 추진하여야 한다

최고인민법원 자문위원회 부주임 두완화는 「 인민법원보 」에 인민법원이 파산재판업무중'부원기업파산업무통일조정메커니즘'을 구축하여이 조정메커니즘으로 기업의 청산과 파산 관련 업무를 총괄한다고 기고한 적이 있다.파산기업정리, 파산화해와 파산청산의 업무지도, 정보제공, 파산기업 종업원 배치, 안정유지 등 방면의 문제를 하나로 해결하였다 [두완화:"인민법원을'병든 기업'으로 간주하는 병원", 인민법원보 2016년 3월 25일 제2면 참조].다.2019년 8월 12일, 국무원 판공청은"전국'관리 및 서비스'개혁 심화와 경영환경 최적화 화상회의 중점임무 분담방안"을 인쇄발부하여"각 지역의 파산처리 업무 통일조정 메커니즘 구축을 추진하고, 파산절차에서의 업무 조정, 정보 공유 등 업무를 총괄적으로 추진할 것"을 제기했다.입법과 제도의 공급이 부족해 이런 지원은 주로 부원 연동 방식으로 이뤄지고 있다.왕흔신:"부원련동기제와 파산사건심리", ≪ 인민법원보 ≫ 2018년 2월 7일부 제7면 참조.연석회의에서 확립한 연동 메커니즘은 일종의 효과적인 메커니즘으로 사법권과 행정권을 유기적으로 융합하여 시장화 자원의 배치를 위해 운행 경로를 합리적으로 조정하고 운행 장애를 제거함으로써 실천 중에서 많은 이점이 있다.

1. 기업파산사건중 정부와 법원의 기능을 확정한다:사법절차는 법원이 주도하고 정부는 안정유지, 투자유치, 정책지원 등 방면에서 조정 서비스를 제공하며 응급사건과 가능한 집단성 민원사건에 대처한다.조률기구면에서는 국무원 문건의 요구에 따라 통일적인 조률판공실을 설치하였는데 이는 실천과정에 부단히 보완되고있다.

2. 기업 파산 사업을 통일적으로 조 률 처리'좀 비 기업'을 동시에 타격 TaoFeiZhai · 처벌 할 것이 위법 둥 감, 인원 안치, 세무 문제, 높은 차별화 된 정책이 계획을 밀어붙이 려하고 있다, 형 민 교차, 은행 부실 자산 처리, 토지정책 특수 세무 처리 등에'포괄적 패키지'의 련 동 메커니즘을 구축 해야 합니다.

3. 통일 조 률 메커니즘을을 통해 정부 각 관계 부문은 미리 도킹 할 수 있 기업 파산 사건에서 력 사적으로 내 려 온 문제, 민생 문제 등 사회적 파장이 큰 사건을 주동적으로 개입 하기를 명확히 부처간 변경지대와 책임 주체, 법원의 재판 사업을 부딪치는 곤난을 해결에 적극 참여하고 여러 부문에 맞 춰 연동 되는 사업 메커니즘을 구축 해야 합니다.

(4) 배합정책을 실시하고 협동하여 난제를 해결하여야 합니다

(1) 법에 의하여 인수합병과 재편성을 권장하는 세무정책을 집행하여야 한다.국무원 및 재정부, 국가세무총국의 기업 인수합병 촉진 관련 세수우대정책에 따라 지분으로 부분적인 자산양도 소득이나 손실을 잠시 확인하지 않고 채무재조정으로 확인된 과세소득액에 대한 납세를 법에 따라 연기한다.좀비 기업이 전략적 투자자를 유치한 후 세무기관은 납세 신용에 대해 재평가 또는 재평가를 진행한다.선진 지역의 성숙된 운영 경험을 참고하여 파산 업무를 위해 적시적이고 충분한 세무 서비스를 제공한다.

2. 공상업과 사법의 접목을 다그쳐야 합니다.파산회사정리절차내에 출자인의 권익을 강제조정한 경우 공상부서는 인민법원의 사법서류에 근거하여 변경등기를하고 원 출자인의 주주자격을 말소하며 유치한 전략적투자자의 주주신분을 확인해야 한다.

3. 금융채권자의 리익을 보호한다.은행 등 금융기구가 내부협력을 강화하고 지방정부와의 소통을 강화하도록 권장하며 금융채권위원회 설립을 모색하여 법에 의해 최대채권자군체의 정리리익을 보호하고 금융채권이 야기할수 있는 시스템적위험에 주의를 돌려야 한다.'좀비 기업'은 전략적 투자자를 유치한 후 기업신용정보 시스템에 구조조정 관련 정보를 추가하고, 파산 후 워크아웃 이후의 신용개선 상황을 공시한다.

부대정책을 보완한다.'2단계 후퇴 3단계'에서 노후공업기지 부대중개서비스업, 연구개발, 설계, 창의, 인큐베이터, 창고물류, 신선한 농산물판매 등 서비스업을 건설할 경우 공업용도를 그대로 유지하고 2.5 산업을 발전시킬 수 있다.정부투자플랫폼 (정부투자유치플랫폼)을 설립하여 경매와 재편성에 참여하는 방안을 모색하며 재편된 프로젝트에 대해서는 신규프로젝트와 동일한 투자유치우대정책을 제공한다.금융수단을 종합적으로 관리하여 저가로 공업토지를 수매하고 비축하여 미래의 새로운 정상상태에서 로후공업기지의 진흥을 위해 토지자원을 마련하여야 한다.

(5) 재정지원방식을 모색한다.이 방면에서 일부 도시는 이미 적극적으로 탐색하고 있다. 파산관리인 보수기금제도 미구축 단계에서 파산관리인은 재정에서 필요한 지원을 제공하고 중개기구를 도입하여 시장 청산을 가속화하고 시장 요소 자원을 활성화하며 시장 신용 쓰레기를 청소할 수 있다.