专业文章｜关于创建东北亚法律服务中心打造国家区域法治功能区的构想

全面深化改革，实行高水平对外开放，共建“一带一路”和人类命运共同体，推动建设开放型世界经济，积极适应百年未有之世界大变局，实现经济再次腾飞是我们今后的基本发展战略。

沈阳市是国家重要的中心城市，承担着东北老工业基地区域发展的引领功能。“法治是最好的营商环境”，“法治化环境最能聚人聚财、最有利于发展”。在沈阳市设立东北亚国家区域法律服务中心，要“整体谋划，更加注重系统性、整体性、协同性”，打造国际化区域法治功能区，是促进区域经济发展的有效措施。

一、创建东北亚法律服务中心的必要性

法治既是市场经济的内在要求，也是其良性运行的根本保障。法律服务是社会治理不可分割的重要部分，其功能是评价世界城市发展水平的重要指标。在城市治理体系和治理能力现代化的过程中，建设法律服务聚集区是城市发展的必然。

辽宁座拥黄渤两海，地处东北亚中心，是中国面向东北亚唯一陆海双重门户，是“一带一路”建设重要节点省份。

辽满欧、辽蒙欧、辽海欧国际大通道，承南启北、呼东应西。

作为我国最早对外开放的沿海省份之一，近年来辽宁省不断提升对外开放发展的内在动力，对法律服务提出了一系列要求。《辽宁省贯彻法治中国建设规划实施方案（2021—2025年）》提出：“深化律师、公证、司法鉴定、仲裁等法律服务行业改革创新，培育一批规模大、实力强、品牌硬、服务水平高的涉外法律服务机构，建立一支政治坚定、业务精通，通晓国际规则，具有国际眼光和国际视野的高素质涉外法律服务队伍。积极培育涉外商事调解组织，着力打造服务东北亚商事争议解决中心。优化拓展涉外公证法律服务，探索开展跨境线上+线下公证业务，搭建涉外法律服务机构和涉外企业信息交流平台。”

沈阳市是东北地区的枢纽城市。从政治、文化、对外交流等多方面看，在全国具备引领、辐射、集散功能，符合国家中心城市作为国家发展战略的重要平台、战略支点以及承载国家政治目标、战略任务的根本特征。实现东北振兴，促进东北亚经济繁荣，必须强化沈阳市的法律服务辐射功能。可以说，在沈阳市设立东北亚国家区域法律服务中心、打造国家区域法治功能区，是打造一流法律服务高地的重要战略选择，将有效整合城市原有的资源和优势，全面提升法治建设新水平，优化营商发展新环境，带动整个区域的发展。

二、创建东北亚法律服务中心的可行性

2021年以来，辽宁省把创建东北亚经贸合作中心枢纽等辽宁元素纳入国家“十四五”、“一带一路”实施方案，建立RCEP推进工作机制，正式加入东北亚地区地方政府联合会，发布了《辽宁省外商投资指引》等政策性文件，深度融入共建“一带一路”，为东北亚国家区域法律服务中心项目提供了一系列的政策保障。

2022年1月26日，商务部等部门联合发布关于高质量实施《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）的指导意见，2月4日中俄发布《关于新时代国际关系和全球可持续发展的联合声明》，这为东北亚国家区域法律服务中心联动俄罗斯提供了政治环境保障。就沈阳市而言，组建东北亚国家区域法律服务中心，具有以下优势：

（一）地缘优势强

东北亚经济区尚处在起步阶段，蕴藏的发展潜力格外巨大。中国东北地区地处东北亚的地理中枢，是中国参与东北亚区域合作的前沿阵地和主战场。而沈阳凭借其在东北地区的经济、金融、科技和贸易中心城市的优势，在东北亚区域合作中更占有突出地位。参与东北亚区域合作，是实现东北老工业基地振兴不可或缺的舞台。

（二）法律资源优势大

截止到目前，辽宁省律师事务所数量为1289家，律师人数为18105人；黑龙江全省律所数量860家，律师6940人；吉林省全省律所数量624家，律师7473人。辽宁律师人数是吉林和黑龙江之和。其中沈阳市律师事务所和执业律师数量已发展到433家和6510人，在全国、全省均居前列。一批懂法律、懂经济、懂科技、懂外语的复合型律师人才已经活跃在社会、经济、政治、文化及公民日常生活的各个领域。

（三）经济发展水平稳中向好

2021年沈阳市实现地区生产总值7249.7亿元，经济总量突破7200亿元，全市经济保持稳中有进、稳中向好态势，生产供给稳定恢复，需求拉动稳步复苏，基本民生保障有力，发展质效不断提升。

三、东北亚法律服务中心的框架结构

（一）目标定位

东北亚法律服务中心应当以“立足辽宁、辐射黑吉辽蒙、影响全国、面向东北亚”为目标定位，以司法及司法行政服务机构，律师、公证、仲裁、司法鉴定等法律服务功能为核心，建设成为新时代法治思想研究实践先行区。

1、融合多元发展业态。系统梳理东北地区产业结构、区域规划和要素禀赋，融合发展中介服务、商务会展、现代金融等多元业态，汇聚全链条、全要素的法律服务、法治教育、法治文化、涉外法治交流等功能于一体，形成专业化、市场化、国际化的“政商学研企”法律资源高度集聚区。

2、建设共享数字底座。将“互联网+法律”大数据平台打造成未来线上法律服务的综合枢纽、法治话语的集散地、法治产品的接入口、法治发展的体验馆、法治市场的交汇所。通过平台为用户提供全方位多层次的互联网法律服务，最新最全的法律法规，最内行高端的法律相关信息、咨询意见和智库决策参考，最权威及时的互联网法律大数据报告，最便捷可行的法治相关解决手段。

3、开展高能级服务。通过平台云集沈阳市涉外法律人才，为公司企业、群众等提供最好的最优质的涉外法律服务。同时立足服务“一带一路”及沈阳发展建设，搭建“一带一路”有关国家和地区律师及律师组织的合作交流平台，组织国际会议、考察、培训等项目，为“一带一路”共建国家和地区的国际经济交往活动提供优质高效的法律服务支持，推动“一带一路”在沈阳区域经贸规则完善，推进涉外法治实践。

（二）基本构架

构建国际化的公共法治平台。以“政学研”协同驱动为内生动力，促进高端法律服务机构和头部法律服务企业规模性集聚，构建“平台驱动层+核心产业层+关联功能层+金融助力层+衍生配套层”的全方位、全链条、专业化法律服务产业生态圈。

1、平台驱动层：以司法及司法行政服务机构进驻为引领，整合法律教育和法律研究资源，搭建国际化公共法治创新平台，形成法律服务融合创新的自生长力和对高端要素的牵引集聚；

2、核心产业层：聚焦公证、律师、仲裁、司法鉴定四大产业，瞄准细分领域，招引全球头部企业和国际知名法律服务机构，加速汇集优质要素、持续提升辐射能级；

3、关联功能层：补全会计、税务、审计等关联产业功能，集成应用大数据、云计算、区块链等新一代信息技术，创新发展法律网络服务等智慧法务新业态，构建形成全产业链的生态系统；

4、金融助力层：以满足各类企业在商事活动中的需求为导向，布局金融、财务、上市辅导等配套服务，构建功能型配套服务的金融体系。助力满足各类企业引进资本、登陆资本市场的需求，以及各类企业在“一带一路”背景下的跨区域、跨国商事活动中的各种法律支持。

5、衍生配套层：以满足各类法律服务机构的商务需求为导向，加快布局会展、酒店等配套服务，构建形成功能完善、高端优质的生产性服务体系。

（三）发展规划

东北亚法律服务中心确定可以按照“三步走”模式确立发展规划：

第一步：到2023年，功能架构具雏形。东北亚国家区域法律服务中心将在2023年内初步形成虹吸效应，为后续建设奠定基础。

第二步：到2028年，通过三至五年的努力，形成规模和品牌，实现规模质量跨越提升并形成互惠互利生态，成为具有区域影响力的法治平台。

第三步：到2033年，形成全面覆盖、无缝衔接国际国内法律服务需求的高能级产业体系，持续完善国际法律企业孵化机制和国际法律人才培养模式，不断输出国际领先的法律服务解决方案，成为具有国际影响力的法治平台。

四、东北亚法律服务中心的建设运行

东北亚法律服务中心的建设运行，必须坚持党委领导、政府主导、主管部门负责、行业主体管理、相关部门配合、社会各界支持，形成科学的管理体制。

1、加强组织领导。由地方党委、市政府主要领导牵头，地方政府有关部门负责顶层设计，制定规划和方案，组织合法性、可行性论证，统一组织实施；成立东北亚沈阳法务区管理委员会，负责东北亚区域法律服务的宏观管理。

2、落实行政监管。司法行政机关要发挥法律服务主管部门作用，会同财政、商务等部门研究制定扶持区域法律服务中心建设的政策，对东北亚法律服务中心的建设运行提供保姆式服务，协调处理服务中心建设运行中遇到的问题，依法对区域内法律服务市场的监督。

3、注重行业协同。律师协会等行业协会要加强建立横向联系机制，建立涵盖律师业、公证业、司法鉴定业、法律援助、仲裁的法律服务体系，同时，要注重加强与会计、审计、评估、资讯、传媒等服务的衔接和融合，形成一个综合服务体系。

4、积极培育区域内法律服务机构数字创新发展，提高法律服务层级，将做大与“专精特尖”有机结合，在高质量发展中做大做强。

5、吸纳专业人才。采取多种方式，广泛吸收各类专业人才，建立一支完备的法律服务人才队伍。同时，通过示范效应更广泛地促进其它行业人才回流。

6、立足于本地域存量资产的盘活，充分利用现有资源形成与现代法律服务业创新发展的有机融合。借鉴兄弟省市的做法，在特定区域建立法律服务产业聚集区。

7、开展特色研究。成立专门研究机构，对区域法律服务的形势、任务和规律进行深入研究；通过集中培训、专门论坛等形式，组织从业人员学习相关知识，提升业务水平。