《公平竞争审查条例》8月1日起实施，政府招商政策将发生重大变化！企业应提前做好预判！

2024年8月1日起，《公平竞争审查条例》将正式施行，这将对加快建设全国统一大市场、保障各类经营主体依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争，具有十分重要的意义。

1. 《条例》作为我国第一部关于公平竞争审查的行政法规，发力点是什么？重点解决什么问题？主要内容是什么？

竞争是市场发挥资源配置基础性作用的前提条件。公平竞争是市场经济的基本原则，也是建设全国统一大市场的客观要求。竞争秩序首先是有效竞争、有序竞争，实现良好的竞争秩序需要有效市场和有为政府良性互动。但在一些地方和领域，政府的政策措施，造成在市场准入、要素获取、政府采购、招标投标、奖励补贴等方面对经营者进行歧视差别对待，地方保护、区域封锁和行业壁垒等情形仍然存在。我国公平竞争审查制度发力点就是规范行政权力、保障经营者公平参与市场竞争，为各类经营主体公平竞争营造一个良好的环境。

《条例》从四个方面明确了政府起草出台政策措施不得包含的19项内容：

——在市场准入和退出方面，要保障机会平等。《条例》规定，有关的政策措施不得对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等违法设置审批程序，不得设置一些不合理的或者歧视性的准入条件，也不能通过违法设置或者授予特许经营权、限定交易等方式妨碍市场的公平准入。

——在商品要素的流动方面，要保障进出自由。《条例》明确，不得限制外地或者进口的商品要素进入本地市场，也不得阻碍本地经营者迁出，或者商品要素的流出；不得排斥、限制外地经营者参加本地的政府采购、招标投标等经济活动；不能对外地或者进口的商品要素、外地经营者在价格收费、资质标准、监管执法等方面实行歧视性待遇。比如，如果发现有个别地方为了本地经济发展，对本地企业迁出设置了一些障碍，妨碍企业自主迁移，这就违反《条例》的规定。

——在影响生产经营成本方面，要保障竞争公平。《条例》要求，没有法律、行政法规依据或者未经国务院批准，不得给予特定经营者税收优惠，实施选择性、差异化财政奖励或者补贴，也不得在要素获取、行政事业性收费等方面给予特定经营者优惠，目的就是防止有的经营者凭借某些特殊政策来获取不正当的竞争优势。

——在影响生产经营行为方面，要保障经营自主。《条例》要求，不得强制或者变相强制经营者实施垄断行为，也不得违法干预实行市场调节价的商品要素价格水平，或者超越法定权限制定政府指导价、政府定价，要切实维护企业的经营自主权。

2. 地方政府招商引资或将发生变化

土地、税收、财政奖补、营商环境是地方政府招商引资四大法宝，其中政府通过出台一些税收优惠和财政奖补措施招商引资，吸引企业进入效果最为直接有效。甚至企业的主要盈利模式体现为通过政府税收优惠返利奖补等获益。这些招商引资政策短期效应明显，但长期而言会因政府对市场的不当干预，扭曲市场、出现不公平竞争，导致竞争失效、市场失序，地方经济发展和企业自身也容易陷入困境，政策红利一旦取消，企业也将选在离开。

《条例》第十条规定，草单位起草的政策措施，没有法律、行政法规依据或者未经国务院批准，不得含有下列影响生产经营成本的内容：

（一）给予特定经营者税收优惠；

（二）给予特定经营者选择性、差异化的财政奖励或者补贴；

（三）给予特定经营者要素获取、行政事业性收费、政府性基金、社会保险费等方面的优惠；

（四）其他影响生产经营成本的内容 

《条例》的实施，地方政府的各类补贴、优惠政策，必将逐步退出历史舞台。《条例》也将推动企业经营模式回归市场竞争本质，促使企业在市场竞争中更加注重自身实力的提升。

3. 预期影响分析

——对企业投资的影响：政策变动将使得企业在投资决策时更加注重项目的长期盈利能力和市场竞争力，而非依赖政府的财政支持。

——对企业经营模式的影响：企业需要调整经营模式，从依赖政府补贴转向提升产品质量、降低成本和创新服务等核心竞争力的建设。

——对企业盈利模式的影响：企业应更加注重内部管理和成本控制，通过提高效率和优化资源配置来实现盈利。

——对政府招商的影响：政府在招商引资时，将更加注重营造公平的市场环境和提供优质的公共服务，而非单纯的土地、税收优惠。

4.建议：

——评估自身情况

如何判断是否为“特定经营者”

对于“特定”的界定，应按照“1+3”模式进行分析。“1”即首先判断“相关市场”情况，应结合“相关市场”进行具体判断。“3”即结合公平竞争审查的立法目的，如果具备以下三种情形，则认定属于“特定”：政策措施，尤其是税收、财政补贴支出是否体现“公共性”；从政策措施获益或者取得市场竞争优势地位的经营者是否存在政策“选择性”；结果上是否加剧了企业之间的不公平竞争，进而对市场竞争造成干扰。

——了解相关法律法规

研究相关条文：企业应详细研究与补助、扶持资金相关的法律法规，确保对相关规定有充分的了解。

关注政策动态：及时关注政策变化，特别是对于税收优惠、财政补贴等方面的最新规定。

咨询专业律师：在必要时，咨询专业律师以获取准确的法律意见和解读。